Привлечение иностранной рабочей силы к трудовой деятельности
Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляется в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 апреля 2007 г. № 363 создана краевая межведомственная комиссия по вопросу привлечения и использования иностранных работников. В рамках проведения комиссии ежегодно рассматриваются представленные работодателями заявки о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками. По итогам заседания комиссии принимается решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников. Также по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по ряду оснований. Например, одним из оснований отказа является наличие возможности удовлетворения потребности рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечение из других субъектов Российской Федерации.
В целях определения потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот по Российской Федерации сформированные предложения направляются в Минздравсоцразвития России. При рассмотрении предложений учитывается сложившееся положение на российском рынке труда, демографическая ситуация, а также принцип приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, оценивается эффективность использования иностранной рабочей силы в предыдущем году. После чего, сведения представляются в Правительство Российской Федерации для утверждения.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России распределена утвержденная Правительством квота на 2012 год на выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и разрешений на работу по регионам. Для Краснодарского края приглашений на въезд распределено в количестве 17609 шт., разрешений на работу – 28299 шт.
В данном процессе необходимо отметить роль органов государственной службы занятости населения. В соответствии с новым Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России, Минздравсоцразвития РФ, Минтранспорта РФ и Госкомитета РФ по рыболовству от 11.01.2008 № 1/4/1/2 департаментом государственной службы занятости населения Краснодарского края предоставляется государственная услуга по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников.
Основанием для начала предоставления получателем государственной услуги является обращение работодателя в ФМС России или её территориальный орган с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
С введением нового Административного регламента, с одной стороны, сократились сроки предоставления государственной услуги органами исполнительной власти (27 дней), но, вместе с тем, расширились основания выдачи заключений, содержащих решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников. Например, одно из оснований отказа - в случае, если срок предоставления сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест в центре занятости населения составляет менее одного календарного месяца. Увеличение этого срока дает возможность направить российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест.
На территории Краснодарского края иностранные работники, в основном, привлекаются в таких сферах деятельности как строительная, сельскохозяйственная, а также оптово-розничная торговля.